Resumen.
Jalisco es, en el contexto nacional, una de las principales entidades productoras de alimentos. El campo jalisciense se ha industrializado y por ende incrementado su valor agregado y su relevancia y trascendencia para la economía nacional, regional y local. Empero, el progreso del campo ha ido en consonancia con el deterioro ambiental. Varios hechos recientes han puesto de manifiesto el alcance y dimensión de la problemática ambiental: es el caso, por ejemplo, de la zona aguacatera del municipio de San Gabriel. En este ensayo se analizan las políticas públicas que el Gobierno de Jalisco ha diseñado, en la administración del Gobernador Enrique Alfaro Ramírez en el periodo comprendido del 2018 al 2024, para contener ese deterioro ambiental. Para ello se analiza el Plan de Gobernanza de este gobierno, y metodológicamente, realizamos un estudio de caso: el del Estado de Jalisco. Las conclusiones son claras: las políticas públicas diseñadas no han sido efectivas en su implementación, por lo que la problemática ambiental se amplia y agrava, sobre todo en las actividades agropecuarias de alta y baja escala, ocasionando un serio limite a las potencialidades del desarrollo agroindustrial en Jalisco. La agricultura de baja escala de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática –INEGI- lo refiere a productores de hasta 0.2 hectáreas de riego y hasta 5 hectáreas de temporal, en los cuales predomina el trabajo familiar, el acceso limitado a recursos y la producción orientada preponderantemente al autoconsumo; en el informe 2013 presentado por el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA), define la agricultura baja escala o conocida también de pequeña escala en relación con dos elementos contrapuestos, uno son las explotaciones comerciales de mayor tamaño con mano de obra contratada y dos los trabajadores sin tierras (2013:12), esta agricultura constituye la base de la seguridad alimentaria en muchos países y es una parte importante del panorama social, económico y ecológico de todos los países, y pese a haber sido ignorados por políticas que suelen favorecer a los agricultores de alta escala, siguen siendo un número importante en función del contexto nacional predominante, que a menudo combina la agricultura con otras actividades de la economía rural no agrícola.
Palabras clave:
políticas públicas, problemas ambientales, actividades agropecuarias
Abstract.
Jalisco is, in the national context, one of the main food producing entities. The Jalisco countryside has been industrialized and therefore increased its added value and its relevance and significance for the national, regional and local economy. However, the progress of the field has been in line with environmental deterioration. Several recent events have revealed the scope and dimension of the environmental problems: this is the case, for example, of the avocado area of the municipality of San Gabriel. This essay analyzes the public policies that the Government of Jalisco has designed, in the administration of Governor Enrique Alfaro Ramírez in the period from 2018 to 2024, to contain this environmental deterioration. For this, the Governance Plan of this government is analyzed, and methodologically, we conducted a case study: that of the State of Jalisco. The conclusions are clear: the public policies designed have not been effective in their implementation, which is why the environmental problem widens and worsens, especially in high and low-scale agricultural activities, causing a serious limit to the potential of agro-industrial development in Jalisco. Small-scale agriculture of according to the National Institute of Geography and Information Statistics -INEGI- it refers to producers with up to 0.2 hectares of irrigation and up to 5 hectares of temporary, in which family work predominates, limited access to resources and production oriented predominantly to the self-consumption; In the 2013 report presented by the Committee on World Food Security (CFS), it defines low-scale agriculture, or also known as small-scale, in relation to two opposing elements, one is the largest commercial farms with hired labor and two are landless workers (2013: 12), this agriculture constitutes the basis of food security in many countries and is an important part of the social, economic and ecological landscape of All countries, despite being ignored by policies that tend to favor large-scale farmers, remain a significant number depending on the prevailing national context, which often combines agriculture with other activities in the rural non-farm economy.
Keywords:
public policies, environmental problems, agricultural activities
Introducción
Jalisco es, en el contexto nacional, una de las principales entidades productoras de alimentos. El sector primario del aparato económico constituye uno de los ejes fundamentales del desarrollo económico jalisciense. Por ello, los empresarios, los trabajadores y los distintos niveles de gobierno deben cuidar el desarrollo ordenado del sector agropecuario, minero, pesquero y forestal.
El desarrollo ordenado al que me refiero se describe con acciones relacionadas con las propuestas de la economía circular y se concretan en el cuidado y protección del medio ambiente, o si se le quiere ver de otra forma, tendría que decirse en la búsqueda de un desarrollo económico que procura el bienestar social y el cuidado del ambiente, y más precisamente, me refiero a la responsabilidad con las personas, con la producción y con el medio ambiente.
En este importante y trascendente quehacer la participación de la sociedad, junto con el gobierno, se traducen en la práctica, en observar los preceptos constitucionales, luego en aplicar los conceptos de gobernanza y políticas públicas, y en este punto, se analiza la acción colectiva del Plan Estatal de Gobernanza y Desarrollo 2018-2024: Visión 2030, del Gobierno del Estado de Jalisco.
Estado de derecho, participación de todos y todas en la toma de decisiones públicas, así como una operación efectiva de las acciones públicas, redundarían, en teoría, en un efectivo desarrollo de las actividades económicas en general y en particular de las relacionadas con el sector primario de la economía.
Este trabajo propone que el tema de las políticas públicas relacionadas con las actividades agropecuarias de alta y baja escala y la problemática ambiental debe encuadrarse en los preceptos normativos constitucionales a efectos de lograr su desarrollo sustentable. El propósito consiste en aportar, de manera exploratoria, algunos apuntes sobre la política pública que en materia de programas sociales orientados al sector agrícola jalisciense y aportar propuestas de solución a la problemática que allí se presenta, prevaleciendo, desde luego, el enfoque del desarrollo sustentable, y para esto cabe hacer mención que las políticas públicas en la administración pública, la define Vargas (2007:127) como la estructura orgánica del Estado, es decir, un conjunto de organizaciones –ministerios, concejalías, prefecturas, empresas públicas, juzgados, escuelas, hospitales, etc., en la que se combinan recursos: humanos, financieros, tecnológicos, normativos- los mismos que son transformados en políticas públicas, programas públicos, en servicios, en productos, con la finalidad de atender los problemas de los ciudadanos, controlar sus comportamientos, satisfacer sus necesidades o demandas y en definitiva lograr impacto en cuanto a sus objetivos sociales, políticos y económicos, -mejorar la calidad de vida de sus habitantes-.
Marco Legal de la Agricultura en México
Los siguientes referentes legales son base de las políticas públicas en materia de agricultura, los principios constitucionales que rigen a la agricultura se encuentran el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su párrafo tercero a la letra dice:
Por su parte, el Estado de Jalisco cuenta con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco que señala …
Artículo 22. Las facultades de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural son las siguientes:
II. Diseñar y ejecutar el Programa de Desarrollo Rural del Estado;
Dentro del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural en su artículo 1º, menciona que esta Ley tiene por objeto establecer los procedimientos y lineamientos aplicables para el ordenamiento de la propiedad rural, así como la expropiación de terrenos ejidales y comunales. Uribe (2013) enfatiza que el sector agropecuario en México ha sido marginado, con campesinos empobrecidos, producción monopolizada, jornaleros, niños explotados, etc., pero se necesita retomar como base para una justicia social y ambiental.
Plan estatal de gobernanza y desarrollo de jalisco 2018 – 2024: visión 2030
“En el Gobierno del Estado entendemos que la sociedad puede y debe participar en la toma de las decisiones fundamentales para el ejercicio de gobierno y el diseño de políticas públicas. De esta manera, desde nuestro proyecto impulsamos un proceso de gobernanza. Este concepto no debe tomarse como sinónimo de buen gobierno, sino como un nuevo arreglo de autoridad y poder donde los actores toman decisiones y generan políticas que son vinculantes, tal como lo señala Kenneth Hanf (Hanf y Jansen, 1998).
En este ensayo daré a conocer que a pesar de que existen políticas públicas por parte de Gobierno de Jalisco diseñada en la administración del Gobernador Enrique Alfaro Ramírez en el periodo comprendido del año 2018 al 2024, al analizar el Plan Estatal de Gobernanza y Desarrollo de Jalisco 2018 – 2024: Visión 2030, en particular los ejes número 5. Eje de Desarrollo económico, en el tema de “Desarrollo rural”, y el eje número 6. Eje Desarrollo sostenible del territorio, en el tema de “Protección y gestión ambiental”, donde se destaca uno de los problemas públicos que se presenta es, el impacto negativo de las actividades productivas primarias que deteriora a los ecosistemas y los recursos naturales generando degradación, deforestación y emisión de gases de efecto invernadero, donde se busca un medio ambiente sano, a través del “Programa de fomento a la producción agropecuaria sustentable”, no han sido efectivas en su implementación, por lo que la problemática ambiental se amplia y agrava, sobre todo en las actividades agropecuarias de alta y baja escala, ocasionando un serio limite a las potencialidades del desarrollo agroindustrial en Jalisco.
Por otra parte, esta administración cuenta con un programa social titulado “Programa de apoyo proyectos estratégicos agropecuarios, pesqueros y acuícolas del Estado de Jalisco”, donde el objetivo general de este programa es, incrementar la productividad en las pequeñas y medianas unidades de producción del sector agropecuario, pesquero y acuícola en el Estado de Jalisco, mediante la adquisición de infraestructura y equipamiento que garantice el desarrollo del sector, va dirigido a productores y el tipo de apoyo es monetario sin retorno; así mismo el Gobierno del Estado de Jalisco, ofrece mediante diversos programas sociales con apoyo económico sin retorno, apoyo a los agricultores para la adquisición de tecnologías que ayuden a la conservación del medio ambiente y contribuir al cambio climático, en servicios de capacitación en el uso y manejo de tecnologías donde los agricultores sean más productivos, proporciona a los productores y agentes de la sociedad rural, conocimientos para acceder y participar activamente en los mecanismos relativos a la tecnología y pueden incrementar ingresos, entre otros beneficios.
En la Tabla 1. Proyecto estratégico de todas las cadenas productivas, describe los elementos del proyecto para su comprensión e identificación.
Tabla 1.
Proyecto estratégico de todas las cadenas productivas
| Proyecto estratégico de todas las cadenas productivas | |
|---|---|
| Descripción de la modalidad | Apoyo para proyectos estratégicos de todas las cadenas productivas (agrícolas, pecuarios, de pesca y acuícolas), en equipamiento y/o que agreguen valor a estas unidades. |
| Descripción del tipo de apoyo | Apoyo económico para proyectos estratégicos de todas las cadenas productivas (agrícolas, pecuarios, de pesca y acuícolas), en equipamiento y/o que agreguen valor a estas actividades. |
| Periodicidad del apoyo | Anual |
| Monto del apoyo | Hasta el 70% del costo y sin rebasar $250,000.00 (Doscientos cincuenta mil pesos) por proyecto, IVA incluido. |
| Descripción del grupo de atención | La población potencial es de 195 mil productores agropecuarios, pesqueros y acuícolas en el Estado de Jalisco aproximadamente, con relación al problema detectado en el sector y como población afectada. La población potencial está compuesta por las unidades de producción agrícola, pecuaria, de pesca y acuícola, y las de nueva creación en el Estado. |
| Etapas de vida que cubre | No aplica. |
| Género | No aplica. |
Nota. Elaboración propia (2021), con datos de Sistema de programas públicos “Proyectos estratégicos de todas las cadenas productivas”. https://info.jalisco.gob.mx/gobierno/programas-apoyo/modalidad/20730
Analizando el Plan Estatal de Gobernanza y Desarrollo de Jalisco 2018 – 2024: Visión 2030, en particular se analizaron los ejes número 5. Eje de Desarrollo económico, en el tema de “Desarrollo rural”, hace referencia a información proporcionada por la …
El eje número 6. Eje Desarrollo sostenible del territorio, en el tema de “Protección y gestión ambiental”, señala que …
“Jalisco presenta graves problemas de degradación por la sobreexplotación y contaminación de sus recursos naturales, por prácticas insostenibles que generan impacto ambiental y pérdida de capital natural. El suelo y el agua están vinculados directamente con el crecimiento de la población y el desarrollo de actividades productivas, (…) actualmente, Jalisco demanda sistemas de gestión integral, sustentables y adaptados a los procesos productivos y sociales del estado; sistemas que solucionen y reviertan los problemas ambientales y generen una cultura de prevención de la contaminación para crear bienestar en las comunidades y evitar la degradación de los ecosistemas”.
Por otra parte, esta administración cuenta con un programa social titulado “Programa de apoyo proyectos estratégicos agropecuarios, pesqueros y acuícolas del Estado de Jalisco”, donde el objetivo general de este programa es, incrementar la productividad en las pequeñas y medianas unidades de producción del sector agropecuario, pesquero y acuícola en el Estado de Jalisco, mediante la adquisición de infraestructura y equipamiento que garantice el desarrollo del sector, va dirigido a productores y el tipo de apoyo es monetario sin retorno; así mismo el Gobierno del Estado de Jalisco, ofrece mediante diversos programas sociales con apoyo económico sin retorno, apoyo a los agricultores para la adquisición de tecnologías que ayuden a la conservación del medio ambiente y contribuir al cambio climático, en servicios de capacitación en el uso y manejo de tecnologías donde los agricultores sean más productivos, proporciona a los productores y agentes de la sociedad rural, conocimientos para acceder y participar activamente en los mecanismos relativos a la tecnología y pueden incrementar ingresos, entre otros beneficios.
Existe una Guía para la elaboración de Reglas de Operación 2021, la Sección I. Particularidades del programa, en el punto 4. Información básica, punto 4.2 Alineación con el Plan Estatal de Gobernanza y Desarrollo, se encuentran los requisitos a cubrir:
Temática del PEGD: indicar el tema al cual contribuye la intervención pública.
Resultado general esperado: indicar el resultado general esperado al cual contribuye la intervención pública.
Objetivo de desarrollo sostenible: indicar el Objetivo de Desarrollo Sostenible al que contribuye la intervención.
Esta información debe estar dentro un formato, este está dividido en: información básica descriptiva del programa, alineación con los instrumentos de planeación, información administrativa-organizacional e información programático-presupuestal, este formato es editable y está disponible electrónicamente en internet.
Secretaria de agricultura y desarrollo rural
En la misión de la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural, podemos observar lo que a la letra dice: “Somos una Secretaría encargada del desarrollo rural sustentable del Estado que fomenta la productividad del sector agropecuario y pesquero, la construcción y mantenimiento de la infraestructura rural productiva, la conservación de los recursos naturales, la sanidad e inocuidad de los procesos productivos, la capacitación y acompañamiento a productores y la competitividad de los productos del campo en los mercados nacionales e internacionales que eleven la rentabilidad de las actividades productivas”; discurso que solo queda en el papel más no en la práctica.
La visión institucional de la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural dice a la letra: “En el año 2024, La Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural es una institución de vanguardia, profesional y referente del desarrollo rural sustentable a nivel internacional, con la capacidad de fomentar y promover las inversiones en infraestructura rural y el desarrollo económico del campo, mediante la conservación de los recursos naturales en beneficio de los productores rurales; Generamos las capacidades rurales y los bienes públicos necesarios para dar valor agregado a los productos jaliscienses para el mercado de exportación”; a tres años de la actual administración en los informes anuales no hay resultados a lo que planteado aquí, esto es resultado de la ausencia de políticas públicas, a pesar de existir programas de apoyo económico. Uno de los problemas públicos que se presenta es el impacto negativo de las actividades productivas primarias que deteriora a los ecosistemas y los recursos naturales generando degradación, deforestación y emisión de gases de efecto invernadero, donde se busca un medio ambiente sano, a través del “Programa de fomento a la producción agropecuaria sustentable”.
En la Tabla 2 se presentan ocho programas sociales que dependen de la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Social 2021, con apoyo monetario sin retorno, donde cada programa tiene una descripción de los que se trata este, especifica el objetivo, la modalidad del apoyo y el año o años que la administración actual del Gobierno del Estado de Jalisco ofrece, para fortalecer la actividad productiva por medio de infraestructura, elevar el ingreso de los productores, conservar los recursos naturales y mitigar el cambio climático, proporcionar a los productores y agentes de la sociedad rural, conocimientos para acceder y participar activamente en los mecanismos relativos a la tecnología, etcétera, especificando que la modalidad de apoyo económico es, para implementación de tecnologías, en servicios de capacitación, asistencia técnica y extensionismo para productores.
Tabla 2.
Mis Programas 2021
| Apoyo monetario sin retorno | Secretaria de agricultura y desarrollo social 2021 | Programa social | |||
|---|---|---|---|---|---|
| Nombre del programa | Descripción | Objetivo del programa | Modalidades de apoyo | Año | |
| Programa Apoyo en Infraestructura Menor para la Certificación de Unidades Productivas Frutícolas y Hortícolas. | El programa entrega apoyos para infraestructura menor que fortalezca la actividad productiva y provea el acceso a la certificación de unidades productivas. | Incrementar la productividad en las pequeñas y medianas unidades de producción frutícolas y hortícolas mediante la construcción de infraestructura y adquisición de equipo que les permita incursionar a mejores mercados. | * Infraestructura Menor para la Certificación de Unidades
Productivas * Equipamiento * Adquisición de equipo |
2021 2020 2019 |
|
| Programa de Apoyo a Proyectos Estratégicos Agropecuarios, Pesqueros y Acuícolas del Estado de Jalisco. | El programa pretende entregar apoyos económicos en las unidades de producción primaria de las diferentes cadenas productivas para incrementar la productividad y elevar el ingreso de los productores. | Incrementar la productividad en las pequeñas y medianas unidades de producción del sector agropecuario, pesquero y acuícola en el Estado de Jalisco, mediante la adquisición de infraestructura y equipamiento que garanticen el desarrollo del sector. | * Proyectos estratégicos de todas las cadenas productivas | 2021 2020 |
|
| Programa de Apoyo para la Conservación de los Recursos Naturales del Estado de Jalisco. | Impulsará apoyos económicos destinados a la conservación de los recursos naturales sobre todo en zonas que son vulnerables por el desarrollo de las actividades productivas para la implementación de proyectos para la conservación de la biodiversidad, para la producción de cultivos de importancia biológica y ecosistémica, conservación de zonas productivas y zonas proveedoras de recursos naturales, así como cuerpos de agua de los que se disponen recursos para la producción. Macías (2025) Políticas Públicas ambientales relacionadas con las actividades agropecuarias de alta y baja escala, y su problemática ambiental. El Caso de Jalisco |
Disminuir la degradación y el impacto negativo en el medio ambiente mediante la implementación de proyectos para la conservación de los recursos naturales y el rescate de especies y variedades nativas que permita la sostenibilidad de los ecosistemas y cuerpos de agua en el Estado. | * Áreas naturales protegidas * Cuerpos de aguas del interior y costeras o de litoral * Cultivos estratégicos * Cosecha de agua de lluvia |
2021 2020 |
|
| Programa de fomento a la producción agropecuaria sustentable | Los sistemas silvopastoriles son considerados por investigadores norteamericanos como una solución a nivel mundial para revertir el cambio climático. La manera de producir ganadería basada en sistemas silvopastoriles de manera amigable favorece la reforestación de manera permanente y mitiga el cambio climático. | Implementar sistemas integrales de producción pecuaria sustentable o sostenible mediante la adquisición de insumos y equipamiento que mejoren la productividad, protejan los recursos naturales, minimicen el impacto ambiental abonando a la reducción de emisiones por degradación y deforestación. | *Materiales para la construcción de sistemas silvopastoriles | 2021 2020 |
|
| Programa de implementación de energías renovables. | Consiste en entregar un apoyo económico para la adquisición e instalación de paneles solares en las unidades de producción para garantizar su abasto de energía y aprovechar la posibilidad de utilizar tecnologías limpias que permitan la reducción en el aporte de gases de efecto invernadero y además, disminuir el alto consumo de energía eléctrica, generando un impacto positivo en la economía de los productores. | Incrementar el uso de energías renovables en las unidades de producción mediante la adquisición de paneles solares que permitan reducir los costos de producción. | *Implementación de proyectos de paneles solares o sistemas fotovoltaicos. | 2021 2020 |
|
| Programa Integral de Capacitación y Extensionismo Rural. | El programa proporciona a los productores y agentes de la sociedad rural, conocimientos para acceder y participar activamente en los mecanismos relativos a la organización, la tecnología, administración, comercialización, para elevar las capacidades del sector rural. | Elevar la productividad de las pequeñas y medianas unidades de producción rurales, mediante el acompañamiento técnico, asesoría y capacitación en buenas prácticas en el campo a los productores para implementar sistemas innovadores de producción. | * Apoyo en servicios de capacitación, asistencia técnica y
extensionismo (productores) * Apoyo económico por servicios de capacitación, asistencia técnica y extensionismo (técnicos extensionistas) * Capacitación especializada |
2021 2020 2019 |
|
| Programa para el apoyo a productores Agrícolas de Maíz de Jalisco. | Otorgar apoyos de productores agrícolas de maíz para disminución del uso de agroquímicos mediante la adquisición de insumos orgánicos. | Disminuir gradualmente la aplicación de agroquímicos mediante la adquisición de insumos biológicos y orgánicos que permita mejorar el suelo de las unidades de producción y se migre a un modelo de agricultura sustentable. | *Adquisición de insumos biológicos, orgánicos y sustentables. | 2021 2020 |
|
Nota. Elaboración propia con datos de “Mis Programas” del Gobierno de Jalisco (2021)
En la encuesta nacional de agricultura que la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural del Estado de Jalisco por medio de la Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática del año 2019, su objetivo es conocer las características de las unidades de producción agrícolas y ganaderas, ofreciendo datos cuantitativos y cualitativos de la producción en zonas rurales, esta encuesta aporta estadísticas básicas de la producción de las especies agrícolas y pecuarias más importantes para el país, y útiles para la toma de decisiones, definir políticas públicas sobre el campo, atender los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) definidos por las Naciones Unidas para tomar acciones a nivel mundial sobre problemas relacionados con: la seguridad alimentaria, la pobreza, la igual de género, la disponibilidad de agua, el consumo y la producción sostenible.
En esta encuesta nacional de agricultura se enlistaron tipos de problemas que se presentaron durante el desarrollo de las actividades agropecuarias durante los años 2014, 2017 y 2019, como se muestra en la Tabla 3. Porcentaje de unidades de producción por tipo de problemas presentados durante el desarrollo de las actividades agropecuarias.
Tabla 3.
Porcentaje de unidades de producción por tipo de problemas presentados durante el desarrollo de las actividades agropecuarias.
| Porcentaje | |||
|---|---|---|---|
| Problemática | ENA 2014 | ENA 2017 | ENA 2019 |
| Altos costos de insumos y servicios | 83.4 | 75.7 | 73.8 |
| Dificultad para la comercialización debido a precios bajos | 37.2 | 31.7 | 33.1 |
| Falta de capacitación y asistencia técnica | 45.5 | 33.1 | 30.8 |
| Pérdida de fertilidad del suelo | 39.4 | 28.4 | 27.9 |
| Dificultad para la comercialización debido a excesivo intermediario | ND | 22.8 | 24.3 |
| Infraestructura insuficiente para la producción | 34.9 | 24.0 | 20.8 |
| Inseguridad | 25.3 | 17.0 | 19.6 |
| Vejez, enfermedad o invalidez del(la) productor(a) | 24.6 | 18.9 | 19.5 |
| Dificultades para exportar por un mejor precio en el mercado local | ND | 9.6 | 12.6 |
| Dificultades en transporte de la producción | 25.7 | 11.6 | 12.2 |
| Falta de información de los precios de los productos | 21.9 | 9.5 | 10.9 |
| Dificultades para exportar debido a estrictos requerimientos técnicos y fitosanitarios | ND | 9.2 | 10.4 |
Nota. INEGI. Encuesta Nacional Agropecuaria (2019).
En esta encuesta Nacional de Agricultura 2019 el uso de fertilizantes químicos fue la tecnología más empleada por las unidades de producción agrícola con comercialización, el 67 % la utilizaron, en agricultura a cielo abierto, la similla criolla se utilizó en un 61.8%, el uso de coa o azadón con un 60.2%, herbicidas químicos con un 59.0% y los insecticidas químicos con un 45.7%; cabe aclarar que la suma de los parciales es mayor a 100% debido a que algunas unidades de producción declararon más de uno de los conceptos.
La agricultura de baja escala de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática –INEGI- lo refiere a productores de hasta 0.2 hectáreas de riego y hasta 5 hectáreas de temporal, en los cuales predomina el trabajo familiar, el acceso limitado a recursos y la producción orientada preponderantemente al autoconsumo. La pequeña agricultura a la que pertenecen los productores de baja escala tiene una enorme importancia en la economía agropecuaria del país ya que las pequeñas unidades de producción generan 54 por ciento de la producción de alimentos en el México, así como el 80 por ciento del empleo contratado y pagado se genera en éstas; además los productores pequeños son cuidadores de la biodiversidad. Los principales cultivos en los que trabaja el productor de pequeña escala son provenientes de la milpa: maíz, frijol y calabaza.
En el informe 2013 presentado por el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA), define la agricultura baja escala o conocida también de pequeña escala la define en relación con dos elementos contrapuestos, uno son las explotaciones comerciales de mayor tamaño con mano de obra contratada y dos los trabajadores sin tierras (2013:12), esta agricultura constituye la base de la seguridad alimentaria en muchos países y es una parte importante del panorama social, económico y ecológico de todos los países.
En este informe menciona que los pequeños productores son los principales inversores en la agricultura a baja escala, su sistema de producción es complejo y dinámico a la vez., y que para formular políticas que respalden con eficacia sus propias inversiones, incluidas las inversiones de otros agentes como los sectores público y privado, es necesario tener una idea de algunas de las principales características de la agricultura en pequeña escala que están relacionadas con las inversiones; la mano de obra constituye un elemento clave de la agricultura en baja escala, se enfatiza.
Dentro de los datos históricos indican que la agricultura a baja escala, debidamente respaldada por las políticas e inversiones públicas, tiene la capacidad de contribuir de manera efectiva a la seguridad alimentaria, la soberanía alimentaria, así como de forma sustancial y significativa, al crecimiento económico, la generación de empleo, la reducción de la pobreza, la emancipación de grupos desatendidos y marginados y la reducción de las desigualdades espaciales y socioeconómicas. En un entorno político e institucional propicio, puede contribuir a la ordenación sostenible de la biodiversidad y otros recursos naturales, conservando al mismo tiempo el patrimonio cultural.
Se puntualiza que hace falta dentro de las políticas diseñar una gobernanza de la agricultura y el desarrollo rural que respalde los papeles multifuncionales que la agricultura a pequeña escala desempeña en el desarrollo (…), ello requiere, en muchos casos, mecanismos de coordinación y gobernanza específicos a nivel nacional entre los diferentes ministerios, la administración pública y los interesados pertinentes. Pese a haber sido ignorados por políticas que suelen favorecer a los agricultores de alta escala, siguen siendo un número importante en función del contexto nacional predominante, que a menudo combina la agricultura con otras actividades de la economía rural no agrícola.
La Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, reporta en julio del año 2021, a Jalisco dentro de los cincos Estados de México con cinco estrellas en producción agrícola, con 35,539,638 toneladas de productos agrícolas, donde destaca que existen bienes agrícolas que sin ser lo de mayor producción son los que aportan mayor valor económico a la entidad, el caso del agave tequilero, estos resultado son gracias al trabajo y la importante aportación de productores nacionales que día a día ponen en alto el nombre de México y que con sus saberes en el tema de la agricultura, suman a una producción que incluye minuciosos estándares de calidad.
Conclusiones
Las políticas públicas diseñadas por el Gobierno actual del Estado de Jalisco no han sido efectivas en su implementación, por lo que, la problemática ambiental se amplia y agrava, sobre todo en las actividades agropecuarias de alta y baja escala, ocasionando un serio limite a las potencialidades del desarrollo agroindustrial en Jalisco, y la problemática ambiental debe encuadrarse en los preceptos normativos constitucionales a efectos de lograr su desarrollo sustentable, y como señala Vargas (2007) las políticas públicas deben establecerse dentro de un marco que abarque el bien común y sin distinción de ideologías, ni partidismos, y con la profunda decisión de que deben ser tomadas con total prescindencia de intereses privados con vocación de servicio y esencialmente con trasparecía y responsabilidad.
Es importante y trascendente la participación de la sociedad junto con el gobierno, para traducirse en la práctica, observando los preceptos constitucionales en una efectiva gobernanza y políticas públicas.
Referencias
Gobierno del Estado de Jalisco. Proyectos estratégicos de todas las cadenas productivas. México. Recuperado de: https://info.jalisco.gob.mx/gobierno/programas-apoyo/modalidad/20730
Guía para la elaboración de Reglas de Operación 2021. México. Recuperado de: https://evalua.jalisco.gob.mx/sites/default/files/2020-12/1.%20Gui%cc%81a%20para%20la%20elaboracio%cc%81n%20de%20Reglas%20de%20Operacio%cc%81n%202021_v02.pdf
INEGI. (2019). Encuesta Nacional Agropecuaria 2019. México. Recuperado de: https://www.inegi.org.mx/contenidos/programas/ena/2019/doc/rrdp_ena2019.pdf
Uribe, R.J. (2013). El sector agropecuario en México, una historia de marginación. p.166. Recuperado de: https://www.fecchiapas.com.mx/sistema/biblioteca_digital/historiasector.pdf
Vargas, A.C. (2007). Análisis de las políticas públicas. Perspectivas. Cochabamba, Bolivia. Universidad Católica Boliviana San Pablo. p.127 Recuperado de: file:///C:/Users/Usuario/Documents/LIBROS/POLTICAS%20PUBLICAS/Vargas,%20C.%20An%C3%A1lisis%20de%20las%20pol%C3%ADticas%20p%C3%BAblicas.%20Perspectivas.pdf
Vincent. G. (2013). Un informe del Grupo de alto nivel de expertos en seguridad alimentaria y nutrición. Comité de Seguridad Alimentaria Mundial. Recuperado de: https://www.fao.org/3/i2953s/i2953s.pdf
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